拜登与特朗普科技创新政策de十大不同点

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作者:王雪莹

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1、对于影响美国国家竞争力未来关键技术的判断

拜登:5G、人工智能、生物技术、先进材料和清洁能源汽车[1]

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特朗普:5G、人工智能、生物技术、量子信息技术和先进制造技术[2]

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2、研发投资

拜登:高度重视研发投资的战略意义。拜登宣称“我将把对科技研发的投资作为我总统任期的基础工作,以确保美国在创新上始终处于领先地位。”[3]奥巴马-拜登政府2011年曾提出要让美国的研发总投入水平达到GDP的3%,[4]拜登承诺,当选后他将延续奥巴马时代重视研发投入的战略。拜登在竞选计划中提出,将在未来4年内投入3000亿美元的创新资金,主要用于大幅增加联邦对于国家科学基金会(NSF)、国立卫生研究院(NIH)、能源部(DOE)等部门以及大学的直接研发投入;设立新的突破性技术研发计划支持5G、人工智能等影响美国竞争力的关键技术创新;设立小企业创新研究计划(SBIR)的升级版“美国种子基金”;支持劳动力先进技能开发和技术培训以及建设新的科研基础设施五个方面。[5]

特朗普:总体上削减联邦研发支出。在特朗普任期内的4个财年预算都建议对联邦研发预算进行削减,[6]如2021财年的研发预算较2020财年实际支出下降9%。除AI、量子科学和航天等领域外,多数领域的研究资助都被减少,特别是基础研究资金遭到大幅度削减,NSF、NIH等机构的经费都受到压缩。

3、技术移民和留学生

拜登:支持开放吸纳全球高科技人才。拜登提出将免除对于美国科技、工程和数学(STEM)领域博士毕业生签证的上限限制。拜登认为,所有在美国攻读博士学位的外国毕业生都应获得美国绿卡,以避免智力资源流失。拜登认为排斥高技能人才的移民制度威胁着美国的创新和竞争力,承诺将增加高技能签证的数量,并取消对签证的国别限制,以解决长期积压的问题。提出将建立基于薪酬的签证分配程序和执行机制,并增加永久性就业移民的签证数量。[7]

特朗普:对于高技能移民加强限制。尤其是严格限制H1-B签证发放。H1-B签证申请的拒签率从2015年的6%上升到2019年的32%。2020年10月出台新的H-1B规则,大幅提高H-1B签证申请标准,缩减专业范围,缩短签证期限。以美国国家平安为由,宣布限制部分中国留学生及研究人员入境,并考虑进一步扩大限制范围。[8]

4、STEM教育

拜登:促进人人有平等机会接受科技教育。提出将对收入低于12.5万美元的家庭免除公立大学学费,并改革联邦学生贷款还款计划,帮助学生减低一半以上的还款压力。承诺将投资200亿美元在传统黑人大学和少数族裔服务机构建设高科技实验室和数字基础设施。

特朗普:高度重视职业应用技能教育和培训。把STEM教育作为整个教育发展的重点,在STEM教育中把促进高技能劳动力的培育作为重点,优先考虑支持职业教育和技术教育,以及提高国民数字素养。[10]签署了《21世纪加强职业和技术教育》法案。在2021财年预算中提出将职业技术教育项目联邦预算从13亿美元增加到近20亿美元。提议出台50亿美元的税收抵免,以资助职业学校奖学金、学徒计划和其他职业技能教育。

5、知识产权战略

拜登:寻求建立对美国有利的全球知识产权规则联盟。拜登在国家知识产权保护方面态度强硬,声称将“尽一切可能对付偷窃美国知识产权的国家”。[11]在具体策略方面,拜登称其当选后将停止与中国的贸易战,代之以推动美国与其他“民主国家”合作,主导塑造全球技术领域的通行规则,形成“中国将无法忽视的全球力量”。[12]

特朗普:把知识产权作为贸易战武器。启动对华“知识产权301调查”,以中国知识产权侵权以及强制技术转移为由,对中国产品征收高额关税。

6、高技术投资和高科技出口

拜登:在技术限制上持一定程度的开放态度。拜登于2011年曾表示欢迎并鼓励投资海外的中国公司选择美国,并宣称将进行改革努力以更新美国在21世纪的出口管制体系。[13]拜登主要顾问杰克·沙利文2019年在《外交政策》杂志专栏中主张“加强对双向技术投资和贸易的限制”,但应该“有选择地”设限,并警告,“在技术限制上做得过头可能会将其他国家推向中国。”

特朗普:严格限制高技术领域的投资和出口。出台《外国投资风险评估现代化法案》,[14]严格限制中国企业及中资背景基金对美国高技术企业的投资和收购。出台《出口管制改革法案》,[15]新增对“新兴和基础技术”的出口管制,不断扩大对华高技术出口管制清单,对具体的中国企业、大学和科研机构设立严格限制。

7、清洁能源技术创新

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