推动抑或阻碍:当局职能转移中de预期从属现象研究

发布:武汉新闻网

转自政治学人

作者简介
高 红,中国政法年夜学政治与公共治理学院讲师, 中国当局革新与成长研究中心研究员
王 妍,中国政法年夜学政治与公共治理学院博士生

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编者按:当局职能转移意在将不宜由其实施的职能横向转移给社会,从而推动当局职能改变、社会自治,最终实现国家与社会良性互动、配合管理。然而,随着职能转移的深入,实践中呈现了与革新预期相背离的现象,即社会组织对当局的预期从属行为。该行为主要表现为社会组织的念头减弱、组织嵌入、资源依赖。预期从属对当局职能转移产生了三个作用悖论:念头减弱与社会组织培育之间的悖论、组织嵌入与当局自我革命之间的悖论、资源依赖与职能转移的内容失衡之间的悖论。评判预期从属之于职能转移的推动抑或阻碍作用,须视革新的不合阶段目标而定,预期从属能够推动当局职能转移初期目标的实现,但会阻碍职能转移中期目标的杀青,最终致使国家与社会关系走向无法定论。

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一、现象与问题:预期从属的提出 本文来自武汉新闻网 http://www.wh-edu.cn/

十八年夜以来,各级当局及其部门将改变当局职能作为行政体制革新的焦点内容,并沿着下放、转移、整合、增强的路径深入推进。当局职能能否顺利转出去、接得住、落到位决定着这场革新的成败。而作为当局职能转移的症结环节,社会组织能否有效承接当局职能至关重要。事实上,很多研究业已关注社会组织在职能承接中的角色定位与运作才能。在学者们看来,武汉新闻网www.wh-edu.cn,当局职能转移为社会组织成长提供了需要的资源和生存空间,有助于推动国家与社会关系迈向“在介入中发展”、“国家与社会相互增权”的良性互动状态。 搜163 http://www.so163.cn

然而,随着当局职能转移的深入推进,实践中呈现了一个与革新预期相背离的现象,即社会组织往往抱有一种对当局主动攀附的心理状态,而暂时弃捐对自力性或者自主性的追求,使得双方并未在互动中形成既相互自力又合作互助的良性互动关系。例如,即使在政社离开的配景之下,社会组织依然认为能否聘请到有当局工作经历的人员对付组织的成长至关重要,他们主不雅上希望让已退休的当局成员(甚至加倍倾向于在任的当局人员)担负或者兼任某些治理职务来为组织带来更多的成长机会;还有的社会组织会主动调剂组织功能和业务范围,以适该当局职能转移的必要。这种攀附心理直接影响到社会组织在承接职能转移进程中的行为策略,本文以“预期从属”来概括描述由这种心理所引发的组织行为。 一折特卖 http://m.1ytm.cn

所谓社会组织的预期从属(anticipatory subor⁃dination),是指“社会组织倾向于实施它所认为的会获合适局或者其他权力组织认同,或者逢迎某些权力组织偏好的政策,从而得到这些权力组织较为积极的回应,获取更多的资源和支持。”在当局职能转移的语境下,预期从属主要有三个表现:第一,念头减弱,即社会组织对自身区别于其他权力主体(如当局、市场主体)的组织属性以及功能属性的追求弱化。社会组织以逢迎当局需求为行为的出发点,饰演的是当局希望其饰演的角色,功能设置上也倾向于提供当局必要提供然则无力提供的公共办事,或者是办理当局必要办理然则办理不了或者不愿意办理的社会问题。第二,组织嵌入。社会组织希望嵌于行政体制之中,帮忙当局承担管控社会和公共办事供给的功能,或者借此化解组织司法正当性不够的问题。组织嵌入可以有多种形式,例如,聘请已退休的当局官员担负组织的主要治理职务,从而在人事层面上与当局建立某种非正式的联系;或者更进一步主动寻求成为当局部门的挂靠单位或者直接治理部门,与当局建立正式的组织联系。第三,资源依赖。在行政主导的政社关系模式下,当局掌握着社会组织赖以生存和成长的两个症结要素,即制度空间和组织资源。这使得社会组织不得不在心理和实践层面主动去寻求当局的支持,有的组织甚至不惜转变自身定位以承担当局转移的项目与职能。例如,广东省的 H组织在成立之初,将组织成长定位为当局与企业或者其他社会组织的“智库”,然则在实际生活中,它却为了获取当局支持而年夜量地承担与智库并不相关的评估类的项目,这在现实生活中家常便饭。已有部分学者关注到社会组织与当局互动进程中的预期从属行为,他们将这种行为视为社会组织为应对制度情况的约束而主动采取的一种生存策略。总的来看,制度情况与自利逻辑是引发社会组织预期从属行为的主要原因。首先,社会组织所面临的制度情况具有“选择性支持”和“非对称资源依赖”的特征。学者唐文玉指出,当局在职能转移进程中往往会“明确支持那种能够承接当局公共办事职能、为社会提供公共办事的社会组织,而疏忽那种具有好处表达功能的社会组织。”这种功能选择塑造了“选择性支持”的制度情况,在无形中影响社会组织的功能成长。另外,在非对称的资源依赖关系下,社会组织为获取组织生存成长所需资源,也会主动顺从和依附当局。其次,自利逻辑布置着社会组织通过预期从属行为换取组织生存所需的制度空间与资源。学者们广泛认为在当局管控下,社会组织并非悲不雅被动而是在自利逻辑的驱动下,采取一系列行动策略,例如“共同”、“应嵌与回应”、“去政治的自主性”、自我限制、主动调剂组织理念等等,从而实现组织的最年夜化成长。社会组织通过预期从属行为实现了“以当局所等候的方法起到了当局所等候的作用”,固然换来了当局对其存续和成长的支持,却造成组织自主性的失衡。就此而言,社会组织所拥有的自主性始终是有限的,是一种“压缩了公共好处表达功能的公共办事提供上的自主性”。因此,社会组织的自治才能没有因承接当局转移职能而提高,社会的公共范畴也远未形成。

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